杭州市余杭区人民政府关于印发《关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》的通知

余政发〔2025〕3号

各镇人民政府、街道办事处，区直各单位：

杭州市余杭区《关于推动经济高质量发展的若干政策（2025年版）》已经区政府研究同意，现予印发，请认真组织实施。

杭州市余杭区人民政府

2025年2月18日

（此件公开发布）

关于推动经济高质量发展的若干政策

（2025年版）

一、高水平打造区域性科技创新高地（区科技局牵头）

坚持以科技创新引领新质生产力发展，深入推进教育科技人才一体发展，积极探索科创平台牵动的科教融合、产教协同育人模式，加快科技创新与产业创新深度融合。强力推进“创新深化”“315”科技创新体系建设工程建设，全面深化科技体制改革，聚力增强科技创新综合实力，全区R&D经费支出占GDP比重4.55%。2025年，区财政预算安排51.98亿元，用于支持科技创新、人才引育培养、高校建设等。

（一）加强高能级科创平台建设。支持省实验室建设高能级科创平台，推动科研重器集群发展，对科研重器开展成果转化、重大活动等方面给予重点支持。鼓励研发机构提能升级，对经认定为国家级企业技术（工业设计）中心、省重点实验室（工程技术研究中心）、省级重点企业研究院、省级企业研究院、省级技术（工业设计）中心、省级研发中心的企业，给予最高500万元奖励。（责任单位：区科技局、区经信局、区财政局）

（二）强化科技企业创新主体地位。聚焦提升企业创新能力，培育高成长性的科技型企业，迭代升级科企“双倍增”行动，量身定制企业“成长指南针”，聚力打造“科技型中小企业—高新技术企业—新雏鹰企业—科技小巨人企业—科技领军企业”培育链条。对新认定的科技领军企业、科技小巨人企业、高新技术企业等符合条件的企业给予最高200万元奖励。（责任单位：区科技局）

（三）深化实施教科人一体化战略。构建“以高能级科创平台牵动教科人融合贯通、以高水平大学和领军企业牵头产教融合发展、以大科学教育牵引拔尖创新人才自主培育”体系。深耕“海创未来”人才品牌，深化“三定三评”人才评价机制，持续优化“黄金20条”人才政策，办好“海创未来”人才大会、全球人工智能技术大会等高能级赛会。完善人才引育留用体系，支持用人单位引育高层次人才，支持科研人员“全时双聘”至高校、科研机构、医疗卫生机构、企业工作，将其纳入人才政策支持范围。〔责任单位：区委组织部（人才办）、区经信局、区人力社保局、区科技局、区财政局〕

（四）支持全链条核心技术攻关。聚焦三大科创高地、五大产业生态圈、区支柱产业和四大未来产业等领域，引导和支持各类创新主体攻克制约产业发展的关键核心技术，在新领域新赛道形成优势。支持创新主体开展技术攻关，单个项目最高补助500万元，力争入选市级及以上重大科技项目30项以上。（责任单位：区科技局、区财政局）

（五）鼓励科技企业加大研发投入。对科技企业给予研发投入补助。鼓励企业建立研发准备金制度，自主立项先行投入开展研发活动。继续落实支持科技创新的税收优惠政策。拓宽宣传渠道，加大涉税政策宣传力度；精准监管，依托信息化数据系统，降低企业涉税风险，确保企业应享尽享，规范享受税收优惠政策。（责任单位：区科技局、区税务局、区财政局）

（六）构建科技成果就地转化机制。支持符合条件的高校、科研机构、医疗卫生机构和企业建设概念验证中心，提供科研成果的概念验证、二次开发、工艺验证和中试熟化等服务，加速挖掘和释放科研成果价值，构建科技成果就地转化机制。支持符合条件的企业牵头建设概念验证中心、中试基地、成果转化基地，给予最高1000万元奖励。鼓励企业开展技术交易，对符合条件的给予最高200万元奖励。（责任单位：区科技局）

（七）保障科技金融源头活水支撑。鼓励银行加大对种子期、初创期科技创新企业的信贷支持力度，引导股权投资、创业投资机构“投早、投小、投硬科技”。对符合条件的成果转化保险项目，按照投保产生的保险费给予最高50万的补助。设立科技成果转移转化基金，对高能级科研机构成果转化落地项目给予基金投资支持。争取申报类REITs首单，推进实现资产证券化。〔责任单位：区财政局（国资办）、区科技局、区政府办、区国投集团〕

（八）促进高等教育高质量发展。做好省、市教育等部门对接工作，支持北航中法航空学院、中国美院良渚分院等高等院校发展。（责任单位：区教育局）

（九）适度超前布局创新基础设施。加快大科学装置建设。支持可信数据空间、隐私保护计算平台等数据流通利用设施建设工作，促进数据赋能多场景应用、数据要素合规高效流通使用，推进2项国家数据基础设施试点。（责任单位：区科技局、区数管局）

二、加快先进制造业发展（区经信局牵头）

深入贯彻落实“415X”先进制造业集群培育工程，立足余杭产业特色，加快推动数字经济和实体经济深度融合，持续打造五大产业生态圈，强化项目招引、加快产业集聚，构建以“链主”企业为引领，大中小企业协同配套、上下游产业联动发展的格局。2025年，力争数字经济核心产业增加值增速8%，实现制造业投资增长10%，培育市级及以上卓越工程师5名以上。2025年，区财政预算安排35.33亿元，用于支持五大产业生态圈发展、制造业高质量发展、“腾笼换鸟”等。

（十）因地制宜布局新质生产力产业赛道。加快智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色能源五大产业生态圈建设，聚焦重点细分赛道，结合余杭特色产业，大力发展人工智能、低空经济、人形机器人、类脑智能等未来产业，争创省级未来产业先导区，推动未来产业前瞻布局。（责任单位：区经信局、区发改局、区交通运输局）

（十一）支持战略性新兴产业稳增长。加大对战略性新兴产业的支持力度，对首次上规模的战略性新兴产业企业，再给予一定支持，持续扩大产业规模。鼓励智能网联汽车企业深化场景应用，并予以政策支持，对符合条件的按上级补助资金给予1:1配套补助；鼓励企业在智能制造、文旅教娱、商贸物流、生活服务、医疗康养、城市建设与治理等领域开展智能化技术升级，实现“机器换人”，拓展新的应用场景，提高行业竞争力。（责任单位：区经信局、区财政局）

（十二）支持推动工业领域设备更新和技术改造。聚焦化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、纺织、轻工、医药、电子等12大行业，支持推动工业领域设备更新和技术改造，实施以设备更新为主的制造业重点技术改造项目50项，全年累计完成设备更新1000台（套）。做好国家中小企业数字化转型试点工作，全年完成55家细分行业中小企业数字化改造。支持符合条件的企业设备更新项目争取超长期特别国债等政策支持。加大制造业中长期贷款支持力度，运用融资租赁工具支持设备更新，赋能产业转型升级。（责任单位：区经信局、区发改局、区政府办、余杭金融监管支局）

（十三）加快数实融合发展。实施中小企业数字化赋能专项行动，聚焦汽车零部件、生物医药与健康和通信设备制造三个细分行业，全面落实全市中小企业数改工作任务。联合大型平台和MCN机构开展战略协作，运用“平台+农业特色产业”的形式赋能农特产业发展，开辟余杭区农特产业专区，打造新兴区域品牌，助力农特产品增产增收。2025年，力争新增省级工业互联网平台1家以上、市级及以上“智能工厂”“数字化车间”培育企业30家以上，规上工业企业数字化水平稳步提升。（责任单位：区经信局、区市场监管局）

（十四）支持企业高质量发展。加强中小企业培育力度，落实中小企业无还本续贷政策，推动无还本续贷持续扩面增量，力争新增无还本续贷50亿元左右。用好中小企业专精特新发展评价指标体系，加强塔式培育和对标提升，推动大中小企业融通发展，新培育各类专精特新企业100家以上。建立科技领军企业培育库，力争入库培育企业4家。（责任单位：区经信局、余杭金融监管支局、区科技局）

（十五）充分发挥产业基金撬动作用。充分发挥产业基金的杠杆效应和产业引培作用，重点加强对产业升级和创新创业的支持力度。通过加大产业投资基金规模，加强与头部机构及链主企业合作，撬动更多社会资本投资，支持先进制造业集群建设。持续推动增设创业投资基金，发展新质生产力和支持科技创新，发挥政府产业基金作为长期资本、耐心资本的积极作用，培育壮大五大产业生态圈及未来产业。（责任单位：区财政局、区国投集团）

（十六）强化工业用地保障。2025年，全区力争出让工业用地1000亩以上，盘活低效工业用地1160亩以上。坚持“供地”“供楼”相结合的空间保障方式，有序推进“工业上楼”工作，提高城市空间利用率。经批准实施改造提升的项目，在符合详细规划及相关技术规范的前提下，容积率宜高则高。在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，企业在自有工业用地上提高容积率新建、扩建生产性用房或利用地下空间，不再增收土地价款。（责任单位：市规划资源局余杭分局、区发改局、区经信局）

（十七）推进平台能级再跃升。未来科技城锚定国家高新区创建目标，加快推进创建工作。持续放大数字经济规模优势，招引5亿元以上项目15个，全年规模以上企业营收超过10000亿元；深入落实“人工智能+”行动，聚焦“1+3+X”未来产业细分赛道，加快培育“未来信息”“未来空间”“未来健康”等产业集群，持续擦亮“中国飞谷”等未来产业新地标。良渚新城发挥数字文化、生命健康产业新优势，招引5亿元以上项目10个，围绕创新药物研发、高端医疗器械、精准诊疗等产业赛道，加快推进玉湖健康产业园的招商力度。着重建设建筑业总部，形成产业集聚效应，落地更多优质项目，打造高品质城北CBD。余杭经济开发区围绕“一智三新”产业体系，深耕“芯机能”赛道，招引5亿元以上项目10个，加快打造与“浙江经济第一区”相匹配的工业主平台。（责任单位：未来科技城，良渚新城，余杭经济开发区）

三、推进服务业高质量发展（区发改局牵头）

锚定推动全区服务业高质量发展目标，加快构建余杭特色现代服务业体系，着力提升生产性服务业，落实消费品以旧换新及提振消费专项行动，做强服务业平台、主体。2025年，区财政预算安排37亿元，用于支持总部经济、文化旅游、消费扩容提质等。

（十八）加力扩围消费品以旧换新。延续以旧换新相关活动，持续推进消费品以旧换新宣传引导，持续开展智能家电、汽车以旧换新活动，抓好政策红利先发契机。针对消费品以旧换新新增的3C、家居等领域，通过加强政策宣传，加大对手机品牌商的招引，积极做大以旧换新增量。完成旧房装修、厨卫改造材料补贴工作。积极落实惠民政策，大力推动居家适老化改造，提升老年人居家生活质量。（责任单位：区商务局、区住建局、区民政局、区市场监管局）

（十九）持续做旺文体旅消费。大力发展商圈经济、首发经济、夜间经济，持续擦亮余杭完美生活嘉年品牌，统筹商业综合体、特色步行街开展国风走秀等商业外摆、夜经济活动，举办各类主题促消费活动80场以上。持续推进“余杭好地方”文旅区域公共品牌打造，2025年举办文旅促消费活动10场。通过广泛开展体育赛事活动，搭建全民健身的平台，营造健身良好氛围，提升全体人民的健康水平，实现强身健体的目标，2025年举办各级各类体育赛事20场。（责任单位：区文广旅体局、区商务局）

（二十）实施大力提振消费专项行动。用足用好省、市、区三级促消费政策，引导鼓励各商业综合体、步行街差异发展，加大对网红店、老字号、头部品牌、烟火气品牌、体验类消费等招引力度。精心打造“至味余杭”美食品牌，培育美食生产企业、打造地方特色美食IP，积极组织企业申报浙江老字号企业、杭州老字号企业、“味美浙江”城市地标美食。探索“美食+旅游”新模式。（责任单位：区商务局、区文广旅体局）

（二十一）支持总部企业做大做强。做好2025年度杭州市总部企业认定和星级评定相关工作，力争认定市级总部企业55家以上，评定“三星级”以上总部企业5家。对经认定的总部企业，给予企业荣誉、用地支持、用房支持、人才支持、企业便利、企业车牌、为企服务、集聚平台、产业生态等全方面政策支持，促进总部企业集聚。（责任单位：区发改局）

（二十二）降低全社会物流成本。做好新增物流仓储项目用地保障，并探索物流仓储用地“标准地”出让，科学合理确定规划建设、投入、产出等控制性指标和准入标准，并按规定纳入出让公告、出让合同以及《项目投资履约监管协议书》。发展冷链物流，推广新能源运输装备，新购10辆冷链运输车辆。落实“货运导航系统”使用工作，优化货车通行路线和货运交通组织，保障货车安全便利通行，助力货运行业发展。（责任单位：区交通运输局、市规划资源局余杭分局、区公安分局、区财政局、区交投集团）

（二十三）推动生产性服务业高质量发展。继续落实符合条件的软件企业享受所得税“两免三减半”，重点软件企业享受所得税“五免后减按10%”优惠政策；配合做好软件企业和重点软件企业认定相关工作。2025年力争新增市级及以上工业设计中心（企业）3家以上。促进检验检测行业发展，力争2025年全区检验检测总收入10亿以上。积极培育省级“专精特新”人力资源服务机构。（责任单位：区税务局、区经信局、区市场监管局、区人力社保局）

（二十四）做强服务业平台和主体。做好未来科技城高能级创新发展区的引培工作，累计争创省服务业领军企业30家以上，积极培育物流标杆企业。贯彻落实省“雄鹰行动”，支持符合条件的省服务业领军企业纳入“雄鹰行动”培育库。依托平台数智赋能，打造“余小帮”帮扶模块，首期聚焦餐饮行业，免费开放500个热门点位，为小微企业和个体工商户提供餐饮点位分析报告。开展“百行百匠百赛”系列活动，针对互联网营销师与客房服务员两大群体，开展技能群英赛；开展西式面点师培训考证工作，满足个体工商户的职业技能需求，提高劳动者能力素质。（责任单位：区发改局、区经信局、区市场监管局）

（二十五）推动文化产业创新发展。深化文化和科技融合，重点培育和支持数字视听、数字影视、数字演艺、电子竞技等新型文化业态发展，规上数字文化企业营业收入超4000亿元。加快重点文化产业平台建设，对重点文化产业项目给予最高200万元补助。对符合条件的影视和动漫游戏创作项目给予最高500万元补助。设立2亿元余杭区文艺发展基金和2亿元网络微短剧发展基金，对重点文化项目和微短剧发展项目给予全链路扶持。大力促进文化“新三样”（网剧、网文、网游）出口，鼓励支持在海外开展的游戏测试、新出海发行的微短剧、境外发行的网络小说等。〔区委宣传部（文创中心）、区财政局〕

四、建设综合交通枢纽城市（区交通运输局牵头）

围绕打造“交通强国建设示范区”目标，2025年，力争完成交通固定资产投资29亿元，实现正增长。2025年，区财政预算安排98.71亿元，用于支持交通基础设施建设。

（二十六）支持通用航空和低空经济发展。围绕“中国飞谷”品牌打造，支撑余杭低空经济发展。搭建低空物流服务体系，推进快递行业开展城市无人机干线物流配送，组织企业拓展低空即时配送、生鲜城际半日达等场景。持续完善低空经济基础建设，建成无人机公共起降场1个，新增低空航线10条。（责任单位：区交通运输局）

（二十七）推动工程项目勘察设计招标创新。推动工程项目勘察设计招标创新。支持交通项目前期储备，允许公路水运建设项目在项目路线、建设规模和技术标准已基本明确的情况下，列入余杭区政府投资项目前期计划库，可视情况提前开展勘察设计招标，鼓励支持项目采用全过程咨询招标模式。（责任单位：区交通运输局）

（二十八）支持西站枢纽建设。2025年，围绕杭温高铁开行列车21对，沪苏湖高铁开行列车46.5对，首次开通往来香港列车，首次开通联通长三角大环线等高铁运力提升工作，全力做好各项服务保障，提升西站枢纽交通能级，助力长三角地区一体化发展。（责任单位：西站枢纽管委会、区交通运输局）

（二十九）稳步推进交通惠民。积极争取“两新”专项资金，推广新能源运输装备，更新30辆车新能源公交车。推进“四好农村路”2.0版，提升改造“四好农村路”50公里以上。（责任单位：区交通运输局）

五、推进高水平对外开放（区商务局牵头）

统筹抓好“硬件”和“软件”，推进高水平对外开放，加快建设高能级开放强区。2025年，力争实现服务贸易进出口规模突破60亿美元，实际利用外资8.70亿美元以上，区财政预算安排3.07亿元，用于支持外向型发展、数字贸易、服务贸易等。

（三十）积极培育外贸新模式。深入贯彻省市“千团万企拓市场”“双百双千拓市场”行动部署，探索设立余杭专区，提升“余商出海”品牌影响力，计划组织参展团组20个以上，参展企业250家次以上。鼓励企业投保短期出口信用保险。实施余杭区推动跨境电商高质量发展行动计划，以市场主体、平台企业、基础设施、产业生态和要素优化等支撑，加快“直播+平台+跨境电商”三位一体发展，不断增强外贸新动能。积极争取鼓励进口产品和技术目录内的先进产品技术贴息支持政策。支持外贸企业开展汇率避险。支持跨境电商高质量发展，优化通关便利举措，推进与头部平台的关企协同共治。（责任单位：区商务局、区财政局、海关余杭办事处）

（三十一）优化数字贸易、服务贸易创新发展。2025年，实现服务贸易进出口规模突破60亿美元，扎实推进浙江省数字贸易示范区工作，出台数字服务贸易企业认定奖励政策，加快数字贸易主体培育，计划新认定区级数字服务贸易企业10家以上，培育更多数字贸易公共服务平台、数字贸易标准化基地，打造数字贸易特色园区，大力发展文化贸易。（责任单位：区商务局）

（三十二）提升展会影响力。持续将数贸会列入区级重点展会目录，积极组织企业参加数贸会；借助数贸会平台助推企业开展国际交流，培育更多企业入选数贸会先锋奖、全国、全省数贸企业百强榜，总结更多经验做法入选数字贸易发展合作案例、创新案例。〔责任单位：区商务局、区委宣传部（文创中心）〕

（三十三）大力吸引和利用高质量外资。全面推进高水平对外开放，超常规吸引和利用外资，加快推动全区高科技服务业和先进制造业产业升级，进一步支持企业持续利用外资扩产提质。拓宽吸引外资渠道，重点支持外资大项目。瞄准世界500强、国企央企、行业领军等企业，持续加大落实省级外资招引激励资金，结合中轴线规划等重点工程，争取招引投资1亿美元以上的外资大项目落地。积极探索QFLP试点。鼓励外国投资者通过并购、跨境人民币出资、分配利润再投资等方式在我区投资。支持外商在我区投资设立研发中心，落实国家、省、市科研支持、税收优惠等帮扶政策。（责任单位：区商务局、区科技局）

（三十四）提升产业链供应链国际竞争力。落实杭州市服务业扩大开放综合试点工作任务；培育更多省级“领航企业”、省级内外贸一体化“领跑者”企业；鼓励开展国际交流合作，支持有条件的企业投资建设境外经贸合作园区，引导企业海外抱团发展。（责任单位：区商务局、区科技局、区市场监管局）

六、全力扩大有效投资（区发改局牵头）

坚决落实“以项目看发展论英雄”，深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，2025年，集中精力抓好省“千项万亿”项目22个左右，年度完成投资92亿元以上；市重点项目80个左右，年度完成投资167.80亿元以上。2025年，区财政预算安排165.75亿元，用于城市基础设施建设、水利、轨道交通等重大项目建设。

（三十五）更大力度营造投资环境。深化省市重大项目推进机制，按季度举行全区重大项目集中签约暨重点工程现场推进会，确保省“千项万亿”项目一季度开工率达到50%以上，二季度达到80%，三季度实现全部开工。持续落实“两级专班三级协调”机制，推动项目问题协调解决。（责任单位：区发改局、区财政局、市规划资源局余杭分局）

（三十六）全力争取上级政策支持。抢抓国家政策契机，全力争取“两重”“两新”、中央预算内投资等资金支持，确保争取资金数量位于全市前列。抢抓全省专项债项目“自审自发”试点契机，推动负面清单外项目应用尽用专项债。加大对市政、物流等基础设施项目盘活力度，常态化申报争取REITs。（责任单位：区发改局、区财政局、市规划资源局余杭分局）

（三十七）加大对民间投资支持。深化落实促进民营经济高质量发展系列政策，新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民间投资项目比重在2024年“3个70%”基础上力争提升至“3个80%”。积极做好向民间资本动态推介重大项目。（责任单位：区发改局、市规划资源局余杭分局、区财政局、区住建局）

（三十八）强化用能要素保障。对列入“千项万亿”工程年度实施计划的重大项目用能“应保尽保”。对于符合条件的新上项目，按省市要求允许通过承诺非化石能源消费或购买省外绿证等形式平衡所需能耗，非化石能源消费承诺比例不低于50%。对照省市下达任务落实节能降碳技术改造和用能设备更新工作，保障全社会电量供给103.65亿千瓦时以上、天然气供应1.59亿方以上，力争推动工商业电价均价较2024年降低0.8分/千瓦时以上。（责任单位：区发改局、区经信局、区住建局、区供电公司）

（三十九）加力攻坚重大项目建设。准确掌握全区重大项目建设进度，持续营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。积极争取省市资金激励和土地指标等奖励。（责任单位：区发改局、区财政局）

七、推进城乡融合发展（区农业农村局牵头）

深入推进城乡高质量融合“四大工程”，以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行引领，推动城乡区域实现更高水平的均衡协调发展。2025年，区财政预算安排50.51亿元，用于支持农村建设、农业高质量发展、耕地和永久基本农田保护等。

（四十）积极推进农业转移人口市民化。建立健全常住地提供农业转移人口基本公共服务制度，加快完善住房保障体系、健全高质量充分就业服务体系、强化社会保障服务，进一步提升常住地提供基本公共服务能力，有序推进新市民全面融入城市。（责任单位：区发改局、区住建局、区人力社保局、区财政局、市规划资源局余杭分局）

（四十一）全面推进乡村振兴。梯度建设“土特产”全产业链，在完成已建3条全产业链基础上，立足现有资源优势，继续新建2个全产业链总产值超10亿元的乡村未来产业集群。加大现代“新农人”培育力度，认定“十路人才”4000名以上；继续实施农创客培育工程，新增农创客300名以上；支持农创客创新创业，对新认定录入农创客管理系统的创业型农创客给予一定扶持。统筹省市规模粮油种植补贴，加强区级配套，出台粮食生产扶持政策，提高种粮农民积极性，促进农民增产增收，维护区域保障粮食安全。落实中央和省级农机购置与应用补贴、农业设施项目、规模养殖场更新改造、现代设施农业建设项目贷款贴息等政策。开展水生生物增殖放流，完成省市放流任务417万尾。根据浙江省委、省政府印发实施的《深化集体林权制度改革推进林业强村富民实施方案》要求，以林产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行。笋、竹初级加工点等林产品初加工项目用电，按规定执行农业生产用电价格。高质量推进省市区三级体育场地项目，不断提升基层体育场地、嵌入式体育场地的功能复合化、管理智慧化水平。积极鼓励引导企业参与乡村地区公共充电基础设施建设，做好公共充电设施备案指导工作。（责任单位：区农业农村局、区住建局、区林水局、区文广旅体局、区交通运输局）

（四十二）推进土地综合整治。推进高标准农田建设，2025年计划提升改造高标准农田（粮功区）4000亩，粮食功能区储备区扩面450亩。探索“土地综合整治+”新模式。协同推进高标准农田建设与耕地功能恢复，稳步拓展农业发展空间。2025年完成市级下发的耕地功能恢复任务。（责任单位：市规划资源局余杭分局、区农业农村局）

（四十三）持续深化山海协作。深化交流互访，完善组织推进机制，由党委或政府主要领导带队赴结对地区开展高层互访，明确合作重点领域、目标任务和工作举措，推动两地经济社会各层面互访交流活动。拓展合作领域，探索山海协作新内涵，推进双方多层次的人才交流，开展干部交流培训和服务工作；建立文化交流常态化机制，带动区域文化产业发展，进一步拓展生态旅游文化等合作。创新协作机制，形成联动共赢新格局，按市下达援建资金要求，持续推进援建项目和乡村振兴示范点建设；以消薄增收为重点，做好消费帮扶工作。（责任单位：区发改局、区财政局）

（四十四）开展“联乡结村”结对帮扶。给予临安区岛石镇196万元/年的帮扶补助，牵头帮扶集团成员单位开展帮扶服务。（责任单位：区农业农村局、区财政局）

八、保障和改善民生（区人力社保局牵头）

深入实施公共服务“七优享”工程，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。按照社会政策要兜牢民生底线的要求，聚焦办好十方面民生实事。2025年，区财政预算安排96亿元，用于支持医疗卫生、养老服务、就业创业等社会保障，促进教育事业发展，改善和保障性住房建设等，确保一般公共预算支出三分之二以上用于民生领域。

（四十五）推进基本公共服务普惠共享。根据杭州市统一部署，建立同人口变化相协调的公共服务配置机制，健全常住地提供基本公共服务机制。持续推进“美好教育工程”，扩大名校集团化办学效力，提升基础教育发展水平，持续推进省现代化学校创建工作，提前做好梳理和排摸，待市教育局确定我区2025年省现代化学校创建名额后，及时开展针对性指导工作，新增省市级名优教师80人以上。持续推进“舒心就医工程”，保障浙大一院总部二期建设，投用浙大妇院余杭院区、区公共卫生中心，加快区“一老一小”、区中西医结合医院建设。聚焦“一老一小”，扎实推进生育友好型社会建设。深入实施个人养老金制度，拓展社会保障救助体系，推进普惠托育服务。2025年，实现城镇新增就业3万人以上，失业人员实现再就业5000人以上，推广跨省异地就医结算服务，保障住院跨省就医结算率达80%。（责任单位：区政府办、区发改局、区教育局、区人力社保局、区卫健局、市医保局余杭分局）

（四十六）支持推进“劳有所得”。推进“30分钟职业技能培训圈”建设，开展制造业、数字经济、“一老一小”等重点领域就业技能和企业职工岗位技能培训。延续实施阶段性降低失业保险费率政策。根据全省统一部署，按规定落实新就业形态就业人员职业伤害保障经办管理服务工作。（责任单位：区人力社保局）    

（四十七）支持推进“幼有善育”。巩固中央财政支持普惠托育服务发展示范项目成果，进一步完善普惠托育政策保障机制，落实杭州市普惠性婴幼儿照护服务机构认定管理暂行办法及余杭区托育机构托位补助政策，支持发展普惠托育服务体系，打造便捷、安全、科学、多层次的普惠托育服务生态。落实生育补助相关政策，对符合补助条件的一孩、二孩、三孩家庭给予一次性发放生育补助金，加强生育友好宣传，推动构建生育友好型社会。（责任单位：区卫健局）

（四十八）支持推进“学有优教”。2025年成功创建国家义务教育优质均衡发展区，全区新（改扩）建中小学3所，新增学位6300个。根据上级部门住宅区配套中小学、幼儿园生源测算调整标准，及时开展区域中小学（幼儿园）布局规划调整工作，力争2025年名校集团化覆盖率超86%。推进城乡义务教育共同体建设提质增效，实现公办义务段城乡教共体覆盖率、共享率双100%。在实现公办中小学午休设备全覆盖的基础上，2025年计划根据中小学招生情况，增补采购午休设备约2600套。（责任单位：区教育局）

（四十九）支持推进“住有宜居”。通过融资协调“白名单”方式继续推动房地产在建项目融资、建设和交付。根据杭州市统筹安排和工作部署，稳妥推进收购存量商品房用作保障性住房工作，有序组织配售型保障性住房配售。推出公租房实物配租300套，筹集保障性租赁住房4550套（间）。全面完成20年以上住宅老旧电梯更新、推动15-20年住宅老旧电梯能换尽换，根据资金保障情况，完成省市下达我区住宅老旧电梯更新改造目标任务。实施城中村改造项目2个，计划改造户数789户，安置房项目开工建设3084套。（责任单位：区住建局）

（五十）支持推进“老有康养”。全面落实困难老年人养老服务补贴、养老护理补贴和基本生活补助制度。积极做好与长护险制度的衔接。全面实行养老服务“爱心卡”制度。2025年计划新增认知障碍照护专区床位60张，每万老年人口拥有养老机构认知障碍床位数达20张，镇（街道）康养联合体覆盖率达100%，助餐服务城乡覆盖率达到90%以上。（责任单位：区民政局）

（五十一）支持推进“病有良医”。构建培育体系、创新人才引育、搭建科研平台、实施动态评估高质量推进临床重点专（学）科建设。不断完善医疗卫生人才政策，加强高层次人才培育和认定，实施人才分层分类引进，深入推进医疗卫生队伍建设310专项行动。持续推进“百医进修计划”，继续推动医共体成员单位派出卫生技术人员分层分级系统性进修。（责任单位：区卫健局）

（五十二）支持推进“弱有众扶”。加大职业技能培训，组织开展招聘、推荐等就业服务，实现新增残疾人就业128人。关心关爱孤独症儿童，开展形式多样的体验互动、康教于一体的融合活动，全年计划实现康复救助孤独症儿童81人，康复辅具适配660人，确保辅具适配人数达到持证残疾人数的30‰。困难群众医疗费用综合保障率达到85%。健全低收入人口常态化救助帮扶机制，低保年标准达到15400元以上。拓展监测对象范围，动态监测人数占户籍人口比例达到5.3%以上。做好外省来杭人员救助，推动救助对象由户籍向非户籍人员拓展，完善“五型救助圈”。做好低收入家庭认定帮扶。（责任单位：区民政局、区残联、市医保局余杭分局、区总工会）

上述8个领域政策，区级财政2025年预算安排资金除交叉重叠部分外，支持总额为460亿元。各领域政策区级牵头单位要根据文件要求，会同财政金融、自然资源、能源、人才等4张要素保障清单牵头单位，抓紧制定配套政策文件，及时做好政策宣传解读、责任分解和落地实施，打通政策落地“最后一公里”，推动政策精准滴灌、直达快享，确保基层有感、群众获益、企业得利。

本通知明确的各项政策除标明具体实施期限外，均为2025年全年实施有效。本政策与上级、区级其他同类政策有重叠的，按照“从优、就高、不重复”的原则执行。国家、省、市制定实施相关政策措施的，遵照执行。